Доклад

«По правоприменительной практике за I квартал 2019 года с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении полномочий в сфере государственного земельного, а также семенного надзора»

Реализация Управлением приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в сфере государственного земельного надзора

 

В связи с тем, что в первом квартале в Мурманской области еще климатическая зима, и высота снежного покрова на территории нашего региона достигала 42 сантиметров и более, контрольно-надзорные мероприятия по осуществлению государственного земельного надзора в I квартале 2019 года массово не проводились.

За отчетный период в Управление поступил Акт о проведении рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения от юридического лица на общей площади 372,6 м², а также подтверждение от ССП о выполнении требований исполнительного листа, в части проведения рекультивации на данном земельном участке.

Законодательством Российской Федерации в случае порчи земель помимо штрафа предусмотрено обязательное возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды с последующей рекультивацией земель, т.е. приведением земель в состояние, пригодное для сельхозпроизводства. Данная обязанность предусмотрена ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

 

Хотелось бы обратить внимание, что согласно основным пунктам Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»:

•      Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (п. 8 Правил).

•      Проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или в виде отдельного документа в иных случаях (п. 10 Правил). Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены в п. 14 Правил.

•      Иные проекты рекультивации земель, которые разработаны в виде отдельных документов, подлежат согласованию с правообладателями земельных участков, а также с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, в случае проведения рекультивации земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 15 Правил).

•      Согласование проектов рекультивации земель с Россельхознадзором Правилами не предусмотрено.

•      Лица, обязанные проводить рекультивацию земель, должны направить уведомление об утверждении проекта рекультивации земель, проекта консервации земель с приложением утвержденного проекта в Россельхознадзор (в случае, если планируется проведение рекультивации, консервации земель, оборот которых регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") (п. 24 Правил).

Судебная практика по возмещению вреда с лиц, допустивших порчу земель, является неотъемлемой частью работы Управления при осуществлении контрольно-надзорных функций.

 

Результаты работы Управления за I квартал 2019 года в сфере земельного надзора следующие: госинспекторами проведено 1 контрольно-надзорное мероприятие по соблюдению требований земельного законодательства в отношении органов местного самоуправления. Нарушений не выявлено.

Также Управлением направлены в суд материалы дела для рассмотрения с целью привлечения виновного лица за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

 

Сумма наложенных административных штрафов по результатам деятельности Управления в сфере государственного земельного надзора в I квартале составила 6 000 рублей, сумма взысканных штрафов – 84 000 рублей.

 

Основными причинами нарушений при использовании земельных участков являются:

•      незнание обязательных требований по охране почв и воспроизводству плодородия земель;

•      недостаток финансовых, материальных и технических ресурсов.

 

В целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации землепользователям необходимо выполнять следующие мероприятия:

1.      Использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

2.      Принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах;

3.      Не размещать на земельных участках отходы производства и потребления, в том числе животного происхождения (навоз, помет);

4.      Не допускать причинения вреда почвам;

Характерными примерами причинения вреда почвам являются:

         самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также уничтожение плодородного слоя;

         загрязнение земель опасными химическими веществами.

 

         Как правило, указанные факты имеют место быть при проведении работ с нарушениями земельного законодательства, при отсутствии проектов рекультивации земель.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

 

Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

Управлением в 2019 году в полном объеме подлежит применению проверочный лист при проведении плановых проверок в рамках осуществления государственного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (приказ Россельхознадзора от 18.09.2017 № 908).

На сайте Россельхознадзора размещен «Перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих предмет проверки (в части государственного земельного надзора), позволяющих провести самообследование» - https://fsvps.ru/fsvps/laws/5525.html

Управлением в I квартале 2019 года продолжена работа по проведению профилактических мероприятий: публикуется информация в сфере государственного земельного надзора в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные (интернет) издания), проводится работа с населением по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, осуществляются консультации по телефону.

Приказом Россельхознадзора от 26.03.2018 № 268 была утверждена ведомственная программа профилактики нарушений обязательных требований. Приложением № 1 к указанному приказу является Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному земельному надзору в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на 2018-2020 годы.

В целях профилактики нарушений требований земельного законодательства в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена выдача предостережений по основаниям установленным в п.5-7 названной статьи.

Юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, получившим предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в установленный срок, который не может быть менее 60 дней со дня направления предостережения, необходимо направить уведомление об исполнении предостережения выдавшему его органу. (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Мурманской области).

 

Нормативные правовые акты, регламентирующие обязательные требования в сфере государственного надзора в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

С 14.05.2018 вступил в силу приказ Минсельхоза России от 12.12.2017 № 622 «Об утверждении порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений» (зарегистрирован Минюстом России регистрационный № 50950).

Тем же приказом признан не подлежащим применению приказ Минсельхозпрода России от 18 октября 1999 г. № 707 «Об утверждении Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений».

С учетом предложений Россельхознадзора разработан и находится в Правительстве Российской Федерации проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве».

В сфере семенного надзора плановые мероприятия массово не проводились в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии со ст. 26.2 «Особенности организации и проведения в 2019 - 2020 годах плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства», плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года.

В отчетном периоде проведено 1 плановое мероприятие в отношении ИП, 1 - мероприятие непосредственного обнаружения правонарушений.

Проконтролировано более 34 кг посадочного материала сельскохозяйственных культур и более 20800 упаковок пакетированных семян.

За отчетный период выявлено 5 правонарушений, административная ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 10.12 КоАП РФ. Привлечено к административной ответственности в виде штрафа 2 индивидуальных предпринимателя на общую сумму 2500 рублей. Взыскано 2000 рублей.

 

Хотелось бы напомнить, что согласно ст. 10.12 КоАП РФ в случаях отсутствия документов удостоверяющих сортовые и посевные качества семенного материала таких как: свидетельства на семена, либо сертификата соответствия выданного в системе добровольной сертификации, а также реализация семян сельскохозяйственных культур, не включенных в Госреестр, нарушителям грозит административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа: на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

 

С целью предупреждения нарушений обязательных требований законодательства РФ в области семеноводства сельскохозяйственных растений  при реализации семян необходимо соблюдать следующие требования:

Такое требование установлено разделом II «Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений» утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации 12 декабря 2017 года № 622.

Такое требование установлено ст. 30 Федерального закона 17.12.1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве».

 

Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны

 

Управлением в I квартале 2019 года для снижения числа нарушений в указанной области проведены меры по предупреждению, сокращению и уменьшению числа нарушений законодательства посредством информирования населения, организаций и хозяйствующих субъектов и размещением информации на сайтах Управления, в сети «Интернет». Приказом Россельхознадзора от 23.03.2018 № 268 утверждена ведомственная Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору при проведении мероприятий по государственному надзору в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений на 2018-2020 годы.

На сайте Управления по адресу: http://murmansk.fsvps.ru/laws.htm размещен приказ Россельхознадзора от 07.10.2016 № 744 «Об утверждении Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и Порядка его ведения», а также приказ Россельхознадзора от 16.04.2019 № 385 «О внесении изменений в Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору), утвержденный приказом Россельхознадзора от 17 октября 2016 г. № 744».

Также в соответствии с частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» активно применяется такая профилактическая мера как предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.