Доклад по правоприменительной практике за 2 квартал 2018 года с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении полномочий государственного контроля (надзора) в сфере карантина растений, обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки

 

           

 

Доклад «По правоприменительной практике за 2 квартал 2018 года с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении полномочий государственного контроля (надзора) в сфере карантина растений, обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки»

 

 

Во 2 квартале 2018 года Управлением Россельхознадзора по Мурманской области проведено 6 плановых проверок, 2 внеплановые проверки, 24 мероприятия с целью выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений, в том числе 9 плановых (рейдовых) осмотров, 6 мероприятий с органами прокуратуры, 1 мероприятие с УФСБ по Мурманской области.

За указанный период выявлено 95 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 10.2, 10.3 КоАП РФ (в сфере карантина растений), статьями 7.18 и 14.43 КоАП РФ (в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки). Кроме того составлен протокол по факту неуплаты административного штрафа в установленный срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ), а также составлены протоколы по фактам непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ). 

В результате рассмотрений дел об административных правонарушениях лица, совершившие административные правонарушения, привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму более 75,6 тыс. рублей, вынесено 8 предупреждений, выдано 3 предписания об устранении правонарушений, 2 предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

 

 

Как показывает правоприменительная практика Управления в сфере карантина растений, типовым нарушением со стороны хозяйствующих субъектов является нарушение ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», а именно неизвещение о доставке подкарантинной продукции на территорию Мурманской области.

Учитывая сказанное, Управление дополнительно разъясняет, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

- извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме;

- обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

- выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, а также обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Извещать о прибытии подкарантинной продукции необходимо единожды заявителю или его уполномоченному представителю той организации, которая первоначально получает партию продукции после завершения таможенного оформления груза, а также в случае доставки подкарантинной продукции, вывезенной из карантинной фитосанитарной зоны.

Извещение направляется в Управление Россельхознадзора по Мурманской области  в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, нарочно, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо через официальный сайт территориального управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Кроме того, в результате плановых проверок хозяйствующих субъектов, Управлением установлены нарушения требований Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160.

В связи с этим Управление считает необходимым обратить внимание хозяйствующих субъектов на то, что согласно абзацу 4 пункта 4 Правил, владельцами подкарантинных объектов должны проводиться систематические обследования в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

В соответствии с пунктом 10 Правил уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утверждённый владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает: сроки проведения систематических обследований; краткое описание метода проведения систематического обследования; процедуры учёта карантинных объектов (отлов карантинных вредителей в ловушки, учёт сорных растений, визуальный досмотр, отбор образцов, анализ образцов на наличие карантинных организмов); формы и процедуры отчётности;

в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией развития карантинного объекта;

д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов.

Таким образом, отсутствие у хозяйствующего субъекта указанных сведений (документов) свидетельствует о нарушении карантинных фитосанитарных требований ч. 1 ст. 32 ФЗ № 206, что может привести к увеличению распространения карантинных объектов на территории Российской Федерации.

 

 

Во 2 квартале 2018 года Управлением выявлено 6 случаев реализации подкарантинной продукции, запрещённой к ввозу на территорию Российской Федерации общим весом 240,24 кг. Всего с начала 2018 года выявлено 24 случая реализации продукции, запрещённой к ввозу на территорию Российской Федерации. Общее количество изъятой и уничтоженной продукции составило 967,84 кг.

Основной объем подкарантинной продукции, в том числе и импортного происхождения, ввозится на территорию Мурманской области автомобильным транспортом из других регионов РФ. Обнаружение сельскохозяйственной продукции «санкционного списка» происходит в основном при осуществлении должностными лицами Управления государственного карантинного фитосанитарного контроля в отношении прибывшей в Мурманскую область подкарантинной продукции на оптово-розничных складах.

Хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую закупку фруктов и овощей, необходимо приобретать продукцию с наличием документов, подтверждающих ее фитосанитарную безопасность. На упаковке фруктов и овощей должна быть маркировка, содержащей информацию о наименовании продукции, стране происхождения. Перечень стран, ввоз продукции из которых запрещён, утверждён Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2015 г. № 774. Такими странами являются Соединённые Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

 

 

 

 

Как показывает правоприменительная практика Управления в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки, одним из типовых нарушений со стороны хозяйствующих субъектов является нарушение правил хранения и закупки продуктов переработки зерна для государственных нужд.

Во 2 квартале 2018 года Управлением в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки выявлено 12 нарушений. Основными являются:

- отсутствие отдельных помещений для хранения продуктов переработки зерна, изолированных от какой-либо другой продукции, исключающих присутствие посторонних лиц;

- складирование крупы  вперемежку с бакалеей, фруктовым соком, продуктами животного происхождения, консервами;

- помещения, в которых хранятся продукты переработки зерна, не оборудованы вентиляцией, склады не отапливаются, оконные проёмы с повреждениями;

- потолок и стены не оштукатурены, отсыревшие, видны следы от протеканий, имеются повреждения плесневыми грибами, полы не ровные, местами покрыты старым линолеумом, местами в полу имеются выбоины, отверстия, трещин;

- остатки старой краски и покрытия отстают от стен, не исключены  попадания просыпей и мусора в мешки с крупой, мукой.

Также напоминаем, что при закупке крупы у поставщиков необходимо внимательно проверять документы, подтверждающие качество и безопасность, обращать внимание на срок годности крупы, её упаковку, на которой должна быть либо этикетка, если это мелкая расфасовка, а если продукция в мешках, то должны быть маркировочные ярлыки. В обоих случаях на маркировке должна отражаться полная информация для потребителя (срок изготовления, изготовитель, пищевая ценность продукта и на основании какого нормативного документа крупа изготовлена ГОСТ, ТУ). Одновременно напоминаем, что маркировочный ярлык и документы, подтверждающие качество и безопасность крупы, должны сохраняться до момента её реализации.

 

 

На официальном сайте Управления и в Интернет-ресурсах обеспечен свободный доступ  ко всем вышеперечисленным нормативно-правовым актам.

 

Спасибо за внимание!