Доклад
«По правоприменительной практике за II квартал 2018 года с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении полномочий в сфере государственного земельного, семенного надзора»
В отчетном периоде 2018 года Управлением проводилась работа по размещению информации в СМИ о недопустимости нарушений земельного и семенного законодательства, об административной ответственности за подобные нарушения, влекущие за собой штрафные санкции, а также об изменениях в нормативно-правовых актах РФ.
Все нормативные акты, устанавливающие требования, которые необходимо соблюдать правообладателям земельных участков сельскохозяйственного назначения, размещены на сайте Управления в разделе «Нормативные документы».
Анализируя результаты работы Управления во II квартале 2018 года в сфере земельного надзора необходимо сообщить следующее:
госинспекторами проведено 23 контрольно-надзорных мероприятия по соблюдению требований земельного законодательства, из них: 4-внеплановые проверки (3-по исполнению ранее выданных предписаний, 1- по поступившему обращению); 1- надзорное мероприятие проведенное совместно с органом прокуратуры; 7-плановых рейдовых осмотров; 3- мероприятия предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ (непосредственное обнаружение); 8 – плановых проверок в отношении органов местного самоуправления.
Проконтролировано более 4,5 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения.
С целью снижения нагрузки на бизнес и внедрения риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного земельного надзора плановые проверки в отношении субъектов предпринимательства не проводились.
По итогам осуществленных мероприятий выявлено 7 нарушений земельного законодательства на площади 18.01 га, в числе которых:
- невыполнение в установленный срок требований предписания;
- повторное невыполнение предписания в течение года (не проведены агротехнические мероприятия по защите земель от заболачивания, закочкаренности, зарастания кустарниковой и сорной травянистой растительностью);
- неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения;
- нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем;
- невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Указанные нарушения предусматривают административную ответственность, по: ч. 25 ст. 19.5; ч. 26 ст. 19.5; ч. 2 ст. 8.8; ч. 1 ст. 10.10; ч. 2 ст. 8.7 КоАП Российской Федерации.
За невыполнение в установленный срок требований предписания в отношении физического лица составлен протокол по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела направлены для рассмотрения в суд.
По факту повторного невыполнения предписания в отношении юридического лица составлен протокол по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Материалы дела также направлены для рассмотрения в суд.
В рамках рассмотрения обращения поступившего от федерального органа исполнительной власти (Росреестр) должностными лицами Управления проведена внеплановая проверка в отношении физического лица, по результатам которой выявлен факт неиспользования в установленный законом срок земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 18 га.
За неиспользование сельхозугодий применяется мера, как изъятие.
Порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации определен Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В 2016 году в Закон (в редакции Федерального закона №354 от 03.07.2016) были внесены изменения, конкретизирующие порядок и процедуру изъятия.
«Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации».
«В случае приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, собственник такого земельного участка обязан начать его использование по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на такой земельный участок. Уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора по истечении одного года с момента возникновения у собственника права собственности на такой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения проводит государственный земельный надзор за соблюдением требований по использованию такого земельного участка по целевому назначению».
Административный штраф за указанное нарушение предусмотрен частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ и рассчитывается от кадастровой стоимости земельного участка, при этом сумма штрафа будет для граждан – не менее 3000 рублей; на должностных лиц – не менее 5000 рублей; на юридических лиц – не менее 200 тыс. рублей.
Неиспользование гражданами, хозяйствующими субъектами земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приводит к полному или частичному выбытию земельных участков из сельскохозяйственного оборота. Такое пренебрежительное отношение выражается в зарастании земель сорной и кустарниковой растительностью, что в свою очередь может послужить источником возгорания.
По результатам проведенных мероприятий в соответствии с ст. 28.1 КоАП РФ (непосредственное обнаружение), выявлено 3 нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в Нарушении правил эксплуатации мелиоративных систем.
За указанные нарушения предусмотрено административное наказание по части 1 ст. 10.10 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Правила эксплуатации мелиоративных систем определены в ст. 29 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель». Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем выразившееся в зарастании древесно-кустарниковой растительностью приводит к заилению и заболачиванию мелиоративных каналов, появится избыточная увлажненность угодий, что негативно отразится на урожае сельскохозяйственных культур.
Во 2 квартале 2018 года должностные лица Управления приняли участие в совместной проверке организованной прокуратурой, выявлено захламление земельного участка сельскохозяйственного назначения на площади 10 кв. м.
Указанное правонарушения предусматривает административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 в виде штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии ст. 13 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В отчетном периоде в отношении органов местного самоуправления проведено 8 плановых проверок.
Целью данных проверок являлся государственный надзор за соблюдением Администрациями требований земельного законодательства РФ, в том числе по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля. В рамках проверок установлено, что один из муниципальных районов не осуществлял муниципальный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства в период с 2015 по 2017 год.
Информация по данному факту направлена в орган прокурорского надзора для принятия мер понуждения органа местного самоуправления к надлежащему исполнению полномочий в сфере муниципального земельного контроля.
В соответствии с ч.11.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказом Россельхознадзора от 18.09.2017 г. № 908 утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого должностными лицами территориальных органов Россельхознадзора при проведении плановых проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора. Данный приказ вступил в силу 11 декабря 2017 г.
Проверочные листы утвержденной формы применяются только при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, без этих листов - проведение плановых проверок не допускается.
В проверочный лист включены вопросы, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении проверяемым лицом обязательных требований. Проверочный лист, заполненный по результатам проведения проверки, прикладывается к акту проверки.
При проведении плановых проверок в отношении граждан, органов местного самоуправления и органов государственной власти проверочные листы не применяются.
Еще одна форма профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований - выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
В соответствии с пунктом 5 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ - Предостережение выдается при наличии у контрольно-надзорного органа сведений о готовящихся нарушениях, полученных в ходе мероприятий без взаимодействия с подконтрольным субъектом, либо содержащихся в поступивших в Управление жалобах и заявлениях, информациях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. Данная форма может применяться только в том случае, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение причинило ущерб охраняемым законом ценностям и если подконтрольный субъект ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований.
В связи с внедрением системы риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора, в постоянном режиме ведется работа по актуализации поднадзорных субъектов и поднадзорных объектов в области земельного надзора. С этой целью каждому земельному участку присваивается определенная категория риска, ведется перечень таких участков в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. № 1084 «О внесении изменений в Положение о государственном земельном надзоре».
Государственный земельный надзор получил право на применение 3 видов риска: средний, умеренный, низкий.
Теперь плановые проверки в отношении правообладателей земельных участков, будут осуществляться в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:
- для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще чем один раз в 3 года;
- для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, не чаще чем один раз в 5 лет.
Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, являющихся правообладателями земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.
В целях соблюдения требования законодательства Российской Федерации землепользователям необходимо выполнять следующие мероприятия:
1. Использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, в соответствии с установленным видом разрешенного использования;
2. Принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременно проводить сенокошение на сенокосах;
3. Не размещать на земельных участках отходы производства и потребления, в том числе животного происхождения (навоз, помет);
4. Проводить скашивание травянистой растительности, вырубку кустарников на откосах и бермах мелиоративных систем, очищать их от мусора, ила, снега, льда и посторонних предметов;
5. Не допускать причинения вреда почвам.
Характерными примерами причинения вреда почвам являются:
- самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также уничтожение плодородного слоя;
- загрязнение земель опасными химическими веществами.
Как правило, указанные факты имеют место быть при проведении работ с нарушениями земельного законодательства, при отсутствии проектов рекультивации земель.
В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
Во II квартале 2018 года Управлением также проводились надзорные мероприятия в сфере государственного семенного надзора, с учетом требований Федерального закона «О семеноводстве» и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.
Подводя итоги работы Управления в сфере семенного законодательства необходимо сообщить о выявленных нарушениях в отчетном периоде: госинспекторами проведено 16 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению требований семенного законодательства, из них: 1-плановая проверка; 15- мероприятий по выявлению фактов непосредственного обнаружения правонарушений. Проконтролировано более 0,15 тонн пакетированных семян и посадочного материала (лук-севок) сельхозкультур.
- выявлено 15 фактов реализации пакетированных семян овощных культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с истекшим сроком действия документов о качестве, ответственность за такое нарушение предусмотрена статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 10.12 КоАП РФ в случаях отсутствия документов удостоверяющих сортовые и посевные качества семенного материала таких как: свидетельства на семена, либо сертификата соответствия выданного в системе добровольной сертификации, а также реализация семян сельскохозяйственных культур, не включенных в Госреестр, нарушителям грозит административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа: на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
По результатам проведенных мероприятий к административной ответственности по ст. 10.12 КоАП РФ привлечено 16 лиц: из них 12- в виде административного штрафа на общую сумму – 4 тысячи 600 рублей; 4 (четырем) лицам выданы предупреждения о недопустимости нарушений обязательных требований семенного законодательства.
Взыскиваемость штрафов во II квартале 2018 года составила 89,13% от общей суммы наложенных штрафов.
С целью предупреждения нарушений обязательных требований законодательства РФ в области семеноводства сельскохозяйственных растений при реализации семян необходимо соблюдать следующие требования:
- не реализовывать семенную продукцию без документов удостоверяющих сортовые и посевные качества семян (такое требование установлено разделом II «Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений» утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 12 декабря 2017 года № 622);
- реализуемые семена должны быть внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории РФ (такое требование установлено ст. 30 Федерального закона от 17.12.1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве»).
В заключение, хочу добавить, что программа профилактики нарушений, направленная на предупреждение нарушений обязательных требований земельного и семенного законодательства допускаемых поднадзорными субъектами, будет мотивировать на побуждение к добросовестности и как следствие способствовать улучшению в целом ситуации в регионе, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанных сферах.
