Доклад по правоприменительной практике за 3 квартал 2018 года с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении полномочий государственного контроля (надзора) в сфере карантина растений, обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
Доклад «По правоприменительной практике за 3 квартал 2018 года с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении полномочий государственного контроля (надзора) в сфере карантина растений, обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки»
В 3 квартале 2018 года Управлением Россельхознадзора по Мурманской области проведено 10 плановых проверок, 3 внеплановые проверки, 18 мероприятий с целью выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений, в том числе 11 плановых (рейдовых) осмотров, 5 мероприятий с органами прокуратуры, 1 мероприятие в составе Мобильной группы с Мурманской таможней и 1 мероприятие с УФСБ России по Мурманской области.
За указанный период выявлено 66 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 10.2, 10.3 КоАП РФ (в сфере карантина растений), статьёй 14.43 КоАП РФ (в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки). Кроме того составлен протокол по факту неуплаты административного штрафа в установленный срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ) и невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ), а также составлены протоколы по фактам непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ).
В результате рассмотрений дел об административных правонарушениях лица, совершившие административные правонарушения, привлечены к административной ответственности в виде штрафов на сумму 82,3 тыс. рублей, вынесено 22 предупреждения, выдано 10 предписаний об устранении правонарушений.
Как показывает правоприменительная практика Управления в сфере карантина растений, типовым нарушением со стороны хозяйствующих субъектов является нарушение ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», а именно неизвещение о доставке подкарантинной продукции на территорию Мурманской области.
Учитывая сказанное, Управление дополнительно разъясняет: граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:
- извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме;
- обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
- выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, а также обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Извещать о прибытии подкарантинной продукции необходимо единожды заявителю или его уполномоченному представителю той организации, которая первоначально получает партию продукции после завершения таможенного оформления груза, а также в случае доставки подкарантинной продукции, вывезенной из карантинной фитосанитарной зоны.
Извещение направляется в Управление Россельхознадзора по Мурманской области в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, нарочно, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо через официальный сайт территориального управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Кроме того, в результате плановых проверок хозяйствующих субъектов, Управлением установлены нарушения требований Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 № 160.
Однако в целях снижения административной нагрузки на хозяйствующие субъекты Минсельхозом России этот Приказ отменён (Приказ от 23.08.2018 г. № 385 «О признании утратившими силу приказов Министерства сельского хозяйства РФ от 22.04.2009 г. № 160 и от 26.03.2013 г. № 148»).
Несмотря на это, Управление напоминает, что владельцы подкарантинных объектов не должны забывать о своей обязанности немедленно извещать Управление Россельхознадзора об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции или подкарантинного объекта карантинными объектами. Данная обязанность установлена Приказом Минсельхоза России от 09.01.2017 № 1.
В соответствии с вышеуказанным приказом владельцы подкарантинных объектов при обнаружении признаков заражения и (или) засорения обязаны направить извещение об этом в срок не позднее, чем 1 календарный день с момента обнаружения признаков заражения.
Процедура проведения территориальным органом Россельхознадзора отбора проб или образцов подкарантинной продукции утверждена Приказом Минсельхоза России от 10.07.2018 г. № 284. В приложении к Приказу приведён рекомендуемый образец заявления об обнаружении объектов животного или растительного мира.
Отбор проб или образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений осуществляется должностным лицом территориального органа в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления в присутствии владельца подкарантинной продукции или его уполномоченного лица в месте нахождения подкарантинной продукции. При отборе проб или образцов оформляется акт отбора по рекомендуемому образцу.
Отобранные пробы или образцы направляются для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в организации, аккредитованные в установленном порядке, уполномоченные и подведомственные Россельхознадзору.
В 3 квартале 2018 года подведены итоги проведения карантинных фитосанитарных обследований на вредителей леса, а также обследований складских помещений на вредителей запаса с использованием 110 феромонных ловушек. По результатам обследований карантинных вредных организмов не обнаружено.
Также в 3 квартале 2018 года в результате проведения карантинных фитосанитарных обследований участков, занятых посадками картофеля на выявление карантинного вредителя - золотистая картофельная нематода (Globodera rostochiensis (Woll.) Behrens) было отобрано и направлено для проведения экспертизы 440 образцов почвы.
На сегодняшний день в Мурманской области установлены карантинные фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы по золотистой картофельной нематоде в Кольском, Апатитском, Кандалакшском и Терском районах. По результатам контрольных обследований 2018 года на некоторых земельных участках, расположенных в карантинных фитосанитарных зонах выявлена вспышка численности золотистой картофельной нематоды (ЗКН).
С целью профилактики заражения почвы и картофеля золотистой картофельной нематодой рекомендуется:
- чередование (севооборот) посадок картофеля с непоражаемыми нематодой культурами - бобовыми культурами, многолетними злаковыми травами;
- при обнаружении зараженных растений, удаление их с поля и сжигание;
- не приобретать семенной материал неизвестного происхождения;
- не использовать картофель, выращенный на зараженном участке, на семенные цели;
- обеспечить изолированное хранение картофеля, корнеплодов и других растений с корнями, выращенных на зараженном участке;
- сельскохозяйственную технику и инвентарь после их использования на зараженном участке подвергать механической очистке, отмыванию от почвы.
Наиболее эффективным способом борьбы с ЗКН является возделывание нематодоустойчивых сортов картофеля. Это позволяет получить хорошие урожаи и снизить количество цист вредителя в почве. В условиях заполярного лета годятся к возделыванию сорта раннеспелой группы, способные при низких среднесуточных температурах воздуха и за короткий вегетационный сезон формировать хороший урожай картофеля. Таковыми, например, являются «Светланка Хибинская», столового типа, с хорошими вкусовыми качествами, и «Катюша» - ранний, столовый, с хорошими вкусовыми качествами, слабо поражаемый золотистой картофельной нематодой. Это самые распространённые сорта из числа нематодоустойчивых сортов на Кольском Севере. Оба сорта могут расти на различных почвах, и надежны в экстремальных почвенно-климатических условиях Севера.
В настоящее время на Россельхознадзор возложены функции по реализации государственного контроля за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», по осуществлению контроля при перемещении зерна по территории Таможенного Союза, а также при экспортно-импортных операциях.
Технический регламент «О безопасности зерна» распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на всей территории Таможенного Союза, используемое как для пищевых, так и кормовых целей.
Технический регламент устанавливает требования к зерну, в целях защиты здоровья человека, животных и обеспечение поступления безопасной и полезной продукции потребителям.
Согласно Техническому Регламенту каждая партия зерна, перемещаемая по территории Таможенного Союза должна сопровождаться Декларацией о соответствии, которая удостоверяет безопасность зерна. Этот документ выдаётся на основании Протокола испытаний, в котором отражены все основные показатели и количественное содержание веществ, превышение которых недопустимо.
В 3 квартале 2018 года результате контрольно-надзорных мероприятий, проведённых специалистами Управления Россельхознадзора по Мурманской области, в отношении животноводческого предприятия установлен факт завоза зерна кукурузы в количестве 65,8 тонны, используемого на корм молочным коровам. Зерно поступило в адрес предприятия в сопровождении декларации о соответствии и протокола испытаний, согласно которому в образце зерна выявлен Т-2 токсин в количестве 0,357 мг/кг.
Частью 2 ст. 4 ТР ТС 015/2011 установлено, что показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту. Приложением № 4 к ТР ТС 015/2011 установлен предельно допустимый уровень микотоксина Т-2 для злаковых культур (пшеница, рожь, тритикале, овес, ячмень, просо, гречиха, рис, кукуруза, сорго) поставляемых на кормовые цели – не более 0,1 мг/кг. Указанные требования являются требованиями безопасности зерна.
Опасность микотоксинов, помимо снижения продуктивных качеств в животноводстве, заключается в переходе их в биотрансформированном или неизмененном виде в продукцию животноводства. Т-2 токсин обладает резко выраженным дермато-некротическим действием на слизистые оболочки ротовой полости, пищевода, желудочно-кишечного тракта и на клетки печени, кроветворных органов, что представляет собой опасность для здоровья животных и людей.
В соответствии с ч. 17 ст. 4 ТР ТС 015/2011 партия поставляемого зерна, не отвечающая требованиям настоящего технического регламента, подлежит возврату или утилизации. Принято решение об утилизации зерна путем его приведения в состояние, не пригодное для любого его использования и применения, а также исключающее неблагоприятное воздействие его на человека, животных, растения и окружающую среду. Декларация, сопровождающая зерно была отозвана для того, чтобы оставшаяся часть партии зерна (общий объём партии 5000 тонн) не распространилась по территории Российской Федерации.
По результатам проведённых мероприятий в отношении отправителя зерна возбуждено дело об административном правонарушении за невыполнение требований технического регламента «О безопасности зерна» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
На официальном сайте Управления и в Интернет-ресурсах обеспечен свободный доступ ко всем вышеперечисленным нормативно-правовым актам.
Спасибо за внимание!
