Доклад по правоприменительной практике за 1 квартал 2021 года с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении полномочий государственного контроля (надзора) в сфере карантина растений, обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки.
Доклад «По правоприменительной практике за 1 квартал 2021 года с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении полномочий государственного контроля (надзора) в сфере карантина растений, обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки».
В 1 квартале 2021 года Управлением Россельхознадзора по Мурманской области проведено 3 плановые проверки, 4 плановых рейдовых осмотра, 104 досмотра подкарантинной продукции.
За указанный период выявлено 10 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 10.2 КоАП РФ (в сфере карантина растений), статьями 14.43, 14.44 (в сфере обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки).
В результате рассмотрений дел об административных правонарушениях лица, совершившие их, привлечены к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 11 тыс. рублей.
В 3 случаях хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки плодовоовощной продукции, в связи с выявлением признаков заражения подкарантинной продукции карантинными объектами (тутовая щитовка) объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Основным нарушением со стороны хозяйствующих субъектов является неисполнение ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», а именно неизвещение о доставке подкарантинной продукции на территорию Мурманской области, непогашение карантинного сертификата в установленном порядке.
В соответствии с ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:
- извещать немедленно Управление Россельхознадзора по Мурманской области о доставке подкарантинной продукции, в том числе в электронной форме;
- обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
- выделять для хранения подкарантинной продукции помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, а также обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
Извещать о прибытии подкарантинной продукции необходимо единожды представителю той организации, которая первоначально получает партию продукции после завершения таможенного оформления груза, а также в случае доставки подкарантинной продукции, вывезенной из карантинной фитосанитарной зоны.
Извещение направляется в Управление Россельхознадзора по Мурманской области в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, нарочно, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо через официальный сайт территориального управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В случае вывоза подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны необходимо осуществлять погашение карантинного сертификата.
В соответствии с ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции. Карантинный сертификат считается погашенным с момента внесения в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений «Аргус Фито» собственником подкарантинной продукции сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции.
Кроме того, перевозка подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.
При ввозе на территорию Российской Федерации товаров и грузов, а также при экспорте продукции нередко используется в качества их упаковки и крепежа древесный материал – поддоны, ящики, В Федеральном законе «О карантине растений» говорится, что древесный упаковочный или крепежный материал маркируется специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера. Порядок маркировки, требования к форме указанного знака, способам его нанесения установлены приказом Минсельхоза России от 31.07. 2020 № 440.
Маркировочный знак представляет собой прямоугольник, разделенный на две части вертикальной линией. В левой части прямоугольника размещается стилизованное изображений колоса с нанесенной аббревиатурой Международной конвенции по защите и карантину растений (International Plant Protection Convention (IPPC)
В правой части прямоугольника размещаются двухзначный код страны - экспортера древесных упаковочных и крепежных материалов, индивидуальный номер организации, осуществляющей обеззараживание и маркировку древесно-упаковочного материала, а также сокращенное название методов обеззараживания: термическая обработка (НТ) или фумигация бромистым метилом (MB).
Маркировочный знак должен быть нанесен на цельную единицу древесного упаковочного или крепежного материала и расположен в месте, доступном для визуального осмотра должностными лицами контрольных органов, как минимум на двух противоположных сторонах материала. Маркировка должна быть нанесена на материал сразу после проведения работ по обеззараживанию методом выжигания или штамповки несмываемой краской темного цвета, кроме красного и оранжевого. Информация на маркировке должна быть разборчивой и доступной для визуального восприятия без применения вспомогательных средств. В пределах границы маркировки не должно содержаться другой информации.
Выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию является лицензируемым видом деятельности. Россельхознадзором в настоящее время выдано 7 лицензий на право проведения работ по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции термическим методом на территории Мурманской области. Это: ООО «Огни Кайрал», ООО «Фалькон», ООО «Природа ДОЗ», ИП Войтюк А.В., ООО «Ритм, ООО «Арктик Вуд», ИП Иванов В.А. Указанные предприятия также являются владельцами маркировочных знаков: RU-51001, RU-51002, RU-51003, RU-51004, RU-51005, RU-51006, RU-51007 соответственно. Только перечисленные организации имеют право осуществлять обеззараживание и маркировку древесно-упаковочного материала на территории Мурманской области. В 1 квартале 2021 года еще одному хозяйствующему субъекту, а именно индивидуальному предпринимателю Майстро Алексею Валерьевичу выдана лицензия на право проведения работ по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции термическим методом.
По результатам проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания составляется акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в установленной форме, который наряду с маркировочным знаком подтверждает проведение обеззараживания продукции.
В 1 квартале 2021 года должностными лицами Управления при проведении 3 контрольно-надзорных мероприятий в отношении социальных учреждений прекращено действие 14 деклараций о соответствии продукции.
При рассмотрении документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции, было установлено, что предприятия – изготовители продукции не обеспечили проведение всех необходимых лабораторных исследований продукции, повлёкшее недостоверное декларирование соответствия круп и хлопьев, изготовленных из зерна и поставляемых для продовольственных нужд.
Так, в протоколах лабораторных испытаний, на основании которых приняты декларации о соответствии на данную продукцию, отсутствуют результаты необходимых испытаний, например, на микотоксины, пестициды, суммарную плотность загрязнённости вредителями, удельную активность цезия-137 заражённость вредителями хлебных запасов.
Продукция, употребляемая в пищу и не имеющая документарного подтверждения соответствия обязательным требованиям нормативных документов, представляет опасность для здоровья и жизни человека.
Микотоксины нарушают функцию кроветворных органов, отрицательно воздействуют на работу центральной нервной системы. Пестициды также вызывают нарушения в работе нервной системы, разрушают процесс обмена веществ, блокируют действие ферментов, замедляют клеточный метаболизм и вмешиваются в процесс выработки и распознавания гормонов.
Кроме того, при анализе документов установлено, что производитель при декларировании заявляет ассортимент продукции, в то время как испытания проводятся не на все наименования этого ассортимента. Так, декларация о соответствии выдана на зернобобовые культуры горох шлифованный целый, колотый 1 и 2 сорта. В то время как лабораторные испытания в отношении крупы горох шлифованный колотый не проводились.
Главой 7 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, установлено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Показатели безопасности пищевой продукции, в том числе токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, заражённости вредителями и вредных примесей установлены в приложениях к указанному техническому регламенту.
Учитывая сказанное, хозяйствующим субъектам, осуществляющим закупку зерна и продуктов его переработки для дальнейшей реализации по государственным контрактам необходимо обращать внимание как на наличие документов, подтверждающих безопасность (декларации о соответствии, протоколы испытания), так и на проведённые исследования по показателям безопасности.
Также, для проверки действительности выданных деклараций о соответствии рекомендуется использовать официальный сайт Росаккредитации.
Управление Россельхознадзора по Мурманской области осуществляет контроль за качеством и безопасностью крупы при осуществлении закупок для государственных нужд областными бюджетными учреждениями. Качество и безопасность крупы, используемой для питания в образовательных учреждениях, в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания вызывает серьёзную озабоченность. Специалисты вынуждены констатировать увеличение количества выявленных нарушений законодательства в данной области. Так в 1 квартале 2021 года Управлением при проведении плановых проверок было выявлено более 342 (342,87) кг некачественной и опасной крупы в социальных учреждениях, выданы 2 предписания на уничтожение этих круп. Одно предписание уже исполнено, 22 кг круп были уничтожены.
Принимая на хранение и используя в дальнейшем крупы без надлежащих документов, подтверждающих их качество и безопасность, учреждения допускают нарушения технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», административная ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В ходе проверок должностные лица Управления осуществляют осмотр поднадзорной продукции, мест ее хранения. Проверяются условия хранения, соответствие складских помещений требованиям нормативных актов.
Также проводится анализ сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность поднадзорной продукции.
Закупка крупы – ответственное мероприятие, невнимание к которому и приводит к возникновению нарушений. Основная причина того, почему некачественная крупа попадает на кухни учреждений – фактическое отсутствие или слабый контроль качества крупы, приобретаемой госучреждениями, несмотря на требования действующих нормативно-правовых актов. О причинах говорят наиболее распространённые нарушения. Учреждениями нередко осуществляется закупка крупы, не соответствующая требованиям государственных стандартов по безопасности и качеству. В обороте учреждений может находиться продукция без потребительской маркировки, с истекшим сроком годности.
К обязательным показателям при оценке качества круп относят цвет, запах и вкус. В крупах недопустимы вредители, строго нормируются количество примесей, особенно вредных и металлических примесей. Крупа, как любой продукт, имеет срок годности, так как в процессе хранения крупы происходят изменения органолептических показателей – ослабевание вкуса и аромата, изменение цвета; прогоркание и прокисание крупы, а также снижение пищевой ценности. Поэтому при проведении проверок по соблюдению законодательства в области качества и безопасности крупы, закупаемой для государственных нужд, специалисты обращают внимание на маркировку и дату изготовления крупы.
Проверки показывают, что в учреждениях зачастую отсутствуют декларации о соответствии и протоколы испытаний с отражением показателей безопасности и качества. Хотя наличие данных документов является неотъемлемой частью условий заключаемых контрактов на поставку крупы.
Декларация о соответствии является обязательным документом, подтверждающим безопасность продукции. Информация обо всех декларациях о соответствии размещена на сайте Федеральной службы по аккредитации «Россакредитация» в разделе «Декларации о соответствии», где можно проверить статус декларации. Декларации о соответствии на крупы, поставляемые в бюджетные учреждения, должны иметь статус «ДЕЙСТВУЕТ». Если крупа поступила в сопровождении декларации о соответствии со статусом «ПРЕКРАЩЕН», то указанные декларации о соответствии не удостоверяют соответствие крупы требованиям ТР ТС 021/2011. Такая крупа не может быть принята к использованию в бюджетных учреждениях.
В борьбе за качество и безопасность крупы Управление привлекает к ответственности за правонарушения в данной сфере не только должностных лиц бюджетных учреждений, но и изготовителей и поставщиков крупы. При этом за подобные правонарушения законодательством предусмотрены серьезные штрафные санкции – до 300 тысяч рублей. В 2021 году при проведении плановых проверок трем хозяйствующим субъектам – поставщикам круп в бюджетные учреждения уже направлены уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Одновременно с контрольными мероприятиями управлением ведется работа по прекращению действия деклараций о соответствии, оформленных с различными нарушениями технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». За 1 квартал 2021 года прекращено действие 14 деклараций о соответствии.
Принимая во внимание указанные обстоятельства и анализируя ситуацию, сложившуюся в сфере качества и безопасности круп, закупаемых бюджетными учреждениями Мурманской области, специалисты Управления с целью предотвращения нарушений проводят постоянную работу по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах. Кроме этого принимают участие в заседаниях региональной Комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, на которой обсуждаются основные требования законодательных актов, наиболее часто встречающиеся нарушения и меры борьбы с ними.
Управление выражает уверенность, что взаимодействие всех заинтересованных лиц позволит улучшить ситуацию, и в бюджетные учреждения будет поступать только качественная и безопасная продукция.
Спасибо за внимание!
