Об осуществлении государственного ветеринарного надзора и лицензирования фармацевтической деятельности Управления Россельхознадзора по Мурманской области за 2 квартал 2018 года
Доклад по правоприменительной практике.
Основной целью ветеринарного надзора является защита населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечение мер по предупреждению распространения на территории Мурманской области заразных, в том числе опасных болезней животных и недопущение в оборот недоброкачественной и небезопасной продукции животноводства.
Перечень правовых актов регламентирующих деятельность Управления Россельхознадзора по Мурманской области утверждён приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17 октября 2016 г. № 744 «Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и порядка его ведения» и размещён на сайте Управления Россельхознадзора по Мурманской области.
В сфере федерального государственного ветеринарного надзора и лицензионного контроля сотрудниками Управления проводятся плановые и внеплановые проверки исполнения законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации в области ветеринарии.
Так, во 2 квартале 2018 года в сфере ветеринарного надзора и лицензионного контроля проведено 7 плановых и 11 внеплановых проверок соблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства РФ. Из числа внеплановых проверок 9 проведено в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот продукции свиноводства, 1 – по обращению граждан, 1 – по заявлениям на переоформление лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Управления выявлено 17 нарушений законодательства, из них по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ – 9; по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ – 4; по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ – 1; по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – 3.
В случае выявленных в ходе контрольной (надзорной) деятельности нарушений требований законодательства в сфере ветеринарии хозяйствующим субъектам выдаются предписания об устранении выявленных нарушений.
Во 2 квартале 2018 года в рамках проведения проверок выдано 8 предписаний об устранении нарушений требований законодательства, приостановлен оборот 710 кг продукции животного происхождения, признанной опасной и некачественной. К данной продукции приняты меры в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.
Кроме того, должностные лица Управления привлекались для участия в качестве специалистов в 43 проверках, проводимыми сотрудниками прокуратуры Мурманской области. По фактам выявленных нарушений в адрес Управления направлено 73 постановления о возбуждении производств по административным правонарушениям.
Во 2 квартале Управлением рассмотрено 85 материалов дел об административных правонарушениях, из них по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ – 1, по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ – 81, по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ – 2, по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ – 1. Наложено штрафов на общую сумму 449 тыс. рублей, взыскано 381 тыс. рублей, в том числе за предшествующие периоды.
При проведении проверочных мероприятий мест торговли продукцией животного происхождения специалистами Управления совместно с сотрудниками Мурманской таможни была выявлена продукция, запрещенная к ввозу на территорию РФ, а именно молочная продукция в количестве 87 упаковок общим весом 73,25 кг (сыр) и 7 упаковок общим весом 3,5 кг (масло), производства стран ЕС и Норвегии. К данной продукции приняты меры в соответствии с требованием законодательства РФ.
С целью профилактики нарушений обязательных требований Управлением Россельхознадзора по Мурманской области проводится информирование хозяйствующих субъектов об эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации, о вопросах осуществления электронной ветеринарной сертификации, о выявлении некачественных и фальсифицированных лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Так, во 2 квартале 2018 года размещено:
- 6 репортажей на телевидении;
- 7 статей в печатных изданиях;
- 7 выступлений на радио;
- 84 публикации на сайте Управления Россельхознадзора по Мурманской области;
- 14 материалов на различных интернет-изданиях.
По заявлениям хозяйствующих субъектов, планирующих осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, Управлением проводятся внеплановые выездные проверки, с целью установления возможности выполнения соискателями лицензии и лицензиатами лицензионных требований и условий к ведению фармацевтической деятельности.
Так, во 2 квартале 2018 года Управлением была переоформлена 1 лицензия в связи с намерением лицензиата осуществлять деятельность по новому адресу.
Должностными лицами Управления осуществляется лабораторный контроль качества и безопасности продукции в рамках реализации Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов. Во 2 квартале текущего года проведен отбор 12 проб продукции (говядина, свинина, мясо птицы, молочная продукция, перепелиное яйцо, аквакультура) для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» и ФГБУ «НЦБРП. По 10 пробам получены отрицательные результаты, 2 пробы находятся на исследовании.
Кроме того, в рамках мониторинга Управлением был произведен отбор 4 проб сливочного масла в 4 социальных бюджетных учреждениях региона. Пробы были направлены в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» для проведения лабораторных исследований на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, и ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия». По результатам лабораторных исследований был установлен факт несоответствия всех отобранных проб сливочного масла требованиям нормативных документов. В пробах определена заниженная массовая доля жира, установлено несоответствие соотношений метиловых эфиров жирных кислот, а также обнаружены фитостерины. Согласно экспертным заключением лабораторного учреждения обнаружение растительных жиров в жировой фазе масла свидетельствует о присутствии в продукте растительных масел или жиров на растительной основе.
В рамках выполнения Плана выборочного контроля качества лекарственных средств для ветеринарного применения отобрано 9 проб лекарственных средств, направлены для исследования в ФГБУ «ВГНКИ».
С целью проведения регионализации и подтверждения благополучия Мурманской области специалистами Управления во 2 квартале текущего года в рамках выполнения Плана государственного эпизоотологического мониторинга на территории РФ, отобрано и направлено 17 проб биологического материала для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «ВНИИЗЖ» и ФГБУ «Нацрыббезопасность» на выявления наличия возбудителей инфекционных болезней рыб, а также 100 проб сыворотки крови для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «ВНИИЗЖ» на исключение вирусных заболеваний.
Наиболее часто встречающиеся нарушения при проведении проверочных мероприятий:
Хранение и реализация продукции животного происхождения в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, а также обезличенной продукции (без указания информации о производителе, дате выработки), что является нарушением Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», утверждённых приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589.
Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 3 тысяч рублей до 5 тысяч рублей; на юридических лиц - от 10 тысяч рублей до 20 тысяч рублей;
Причиной данного нарушения является ненадлежащей контроль со стороны должностных лиц хозяйствующих субъектов за соответствием получаемой продукции животного происхождения с сопровождающими ветеринарными документами либо получение продукции без сопровождения ветеринарных документов, а также хранение и реализация продукции животного происхождения без указания информации о производителе, даты выработки, т.е. обезличенной продукции.
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований.
Реализовано одно из направлений Реформы контрольно-надзорной деятельности - использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок.
Формы проверочных листов, хозяйствующие субъекты могут использовать для подготовки к проведению плановых проверок специалистами Россельхознадзора, а также в рамках периодического самоконтроля соблюдения обязательных требований.
Минюстом России 03 мая 2018 года зарегистрирован приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 19.03.2018 № 235 «Об утверждении форм проверочных листов (список контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарной и фитосанитарному надзору при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора)».
Разработка проверочных листов проведена на основе общих требований к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 № 177 в соответствии с частью 11.3 статьи 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Формы проверочных листов (списки контрольных вопросов) размещены на сайте Управления Россельхознадзора по Мурманской области.
В связи с переходом с 1 июля текущего года на электронную ветеринарную сертификацию Министерством сельского хозяйства РФ изданы приказы о внесении изменений в Перечни продукции животного происхождения, на которые оформляются ветеринарные сопроводительные документы:
- Приказ Минсельхоза России от 27 июня 2018 года № 249 «О внесении изменений в Перечень продукции животного происхождения, на которую уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы, утверждённый приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 646 от 18.12. 2015 года»;
- Приказ Минсельхоза России от 27 июня 2018 года № 250 «О внесении изменений в Перечень подконтрольных товаров, на которую могут проводить оформление ветеринарных сопроводительных документов аттестованные ветеринарные специалисты, не являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, утверждённый приказом Минсельхоза РФ от 18.12.647»;
- Приказ Минсельхоза России от 27 июня 2018 года № 251 «О внесении изменений в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утверждённый приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 г. № 648».
Должностными лицами Управления осуществляется мониторинг законности оформления ветеринарных сопроводительных документов уполномоченными лицами хозяйственных субъектов с учетом Перечня продукции животного происхождения, на которые уполномоченные лица могут оформлять электронные документы.
Статьей 3 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 установлено, что оформляемые ВСД в ФГИС могут находиться в одном из следующих состояний:
"проект" - оформление ВСД начато, но не завершено, ВСД недействителен;
"действителен" - оформление ВСД завершено, ВСД не аннулирован и не погашен;
"погашен" - оформление ВСД завершено, процедура, в связи с которой на подконтрольный товар оформлен ВСД, завершена, данные ВСД соответствуют действительности, но погашенный ВСД не может быть использован повторно;
"аннулирован" оформление ВСД завершено, но при оформлении ВСД допущены ошибки, или сырье и/или продукция, на которые оформлен данный ВСД, признаны опасными в ветеринарно-санитарном отношении, или истек срок их годности.
Гашение ВСД должно производиться:
- на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 1 рабочего дня после доставки и приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа "гашение сертификатов";
на транспортную партию подконтрольного товара, собственность на которую передается без перемещения товара, осуществляется в течение 1 рабочего дня после перехода права собственности зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа "гашение сертификатов".
Гашение ВСД на производственную партию подконтрольного товара не производится.
После гашения ВСД в формах для печати данного ВСД отображаются следующие изменения:
- на отображении ВСД появляется диагональная полоса розового цвета с полупрозрачной надписью "Погашен";
на сокращенном выводе данных ВСД появляется тонкая диагональная полоса;
- на перечне номеров ВСД номера погашенных становятся подчеркнутыми.
В связи с выявлением фальсифицированной молочной продукции поставляемой в социальные бюджетные учреждения Мурманской области обращаем внимание хозяйствующих субъектов, что продавцы обязаны соблюдать требования технических регламентов, в случае несоблюдения данных требований продавцы несут административную ответственность в соответствии с частью 1 статью 14.43 КоАП РФ.
Также хотелось отметить, что вступили в силу приказ Минсельхоза России от 23.01.2018 № 24 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов оспы овец и коз» и приказ Минсельхоза России от 24.01.2018 № 25 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов репродуктивно-респираторного синдрома свиней (РРСС)».
