Об осуществлении государственного ветеринарного надзора и лицензирования фармацевтической деятельности Управления Россельхознадзора по Мурманской области за 3 квартал 2018 года
Доклад по правоприменительной практике.
В соответствии с возложенными полномочиями в области внутреннего ветеринарного надзора Управление осуществляет:
- федеральный государственный ветеринарный надзор, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции;
- лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения, за исключением указанной деятельности, осуществляемой ветеринарными аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, места осуществления деятельности которых находятся на территории 2-ух и более субъектов Российской Федерации, организациями оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения;
- федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения;
- контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Мурманской области переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок.
Основной целью ветеринарного надзора является защита населения от болезней, общих для человека и животных, обеспечение мер по предупреждению распространения на территории Мурманской области заразных, в том числе опасных болезней животных и недопущение в оборот недоброкачественной и небезопасной продукции животноводства.
Перечень правовых актов регламентирующих деятельность Управления Россельхознадзора по Мурманской области утверждён приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 17 октября 2016 г. № 744 «Об утверждении перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Россельхознадзором мероприятий по государственному контролю (надзору) и порядка его ведения» и размещён на сайте Управления Россельхознадзора по Мурманской области.
В сфере федерального государственного ветеринарного надзора контроля сотрудниками Управления проводятся плановые и внеплановые проверки исполнения законодательства Евразийского экономического союза и Российской Федерации в области ветеринарии.
Так, в 3 квартале 2018 года в сфере ветеринарного надзора контроля проведено 3 плановые и 14 внеплановых проверок соблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства РФ. Из числа внеплановых проверок 13 проведено в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих оборот продукции свиноводства, 1 – по обращению граждан.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Управления выявлено 23 нарушения законодательства, из них по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ – 19; по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ – 1; по ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ – 1; по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – 2.
В случае выявленных в ходе контрольной (надзорной) деятельности нарушений требований законодательства в сфере ветеринарии хозяйствующим субъектам выдаются предписания об устранении выявленных нарушений.
Кроме того, должностные лица Управления привлекались для участия в качестве специалистов в 33 проверках, проводимыми сотрудниками прокуратуры Мурманской области. По фактам выявленных нарушений в адрес Управления направлено 23 постановления о возбуждении производств по административным правонарушениям.
В 3 квартале Управлением рассмотрено 38 материалов дел об административных правонарушениях, из них по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ – 4, по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ – 29, по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ – 5. Наложено штрафов на общую сумму 349 тыс. рублей, взыскано 223 тыс. рублей, в том числе за предшествующие периоды.
При проведении проверочных мероприятий мест торговли продукцией животного происхождения специалистами Управления совместно с сотрудниками Мурманской таможни была выявлена продукция, запрещенная к ввозу на территорию РФ, а именно молочная продукция (сыр) в количестве 9 упаковок весом 9,5 кг), производства стран ЕС и Норвегии. К данной продукции приняты меры в соответствии с требованием законодательства РФ.
С целью профилактики нарушений обязательных требований Управлением Россельхознадзора по Мурманской области проводится информирование хозяйствующих субъектов об эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации, о вопросах осуществления электронной ветеринарной сертификации, о выявлении некачественных и фальсифицированных лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Должностными лицами Управления осуществляется лабораторный контроль качества и безопасности продукции в рамках реализации Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов. В 3 квартале текущего года проведен отбор 18 проб продукции (говядина, свинина, мясо птицы, молочная продукция, перепелиное яйцо, аквакультура) для проведения лабораторных исследований в ФГБУ «Ленинградская МВЛ» и ФГБУ «НЦБРП.
Кроме того, в рамках мониторинга Управлением был произведен отбор 3 проб сыра в социальном бюджетном учреждении и в крупном супермаркете региона. Пробы были направлены в ФГБУ «ВГНКИ» для проведения лабораторных исследований на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67.
По результатам лабораторных исследований был установлен факт несоответствия всех отобранных проб сыра требованиям нормативных документов. В пробах обнаружены фитостерины.
Наиболее часто встречающиеся нарушения при проведении проверочных мероприятий:
1. Хранение и реализация продукции животного происхождения в отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, а также обезличенной продукции (без указания информации о производителе, дате выработки), что является нарушением Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», утверждённых приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589.
Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 3 тысяч рублей до 5 тысяч рублей; на юридических лиц - от 10 тысяч рублей до 20 тысяч рублей;
Причиной данного нарушения является ненадлежащей контроль со стороны должностных лиц хозяйствующих субъектов за соответствием получаемой продукции животного происхождения с сопровождающими ветеринарными документами либо получение продукции без сопровождения ветеринарных документов, а также хранение и реализация продукции животного происхождения без указания информации о производителе, даты выработки, т.е. обезличенной продукции.
2. Нарушения ветеринарно-санитарных правил при содержании животных, а именно:
- присутствие в помещении для содержания свиней посторонних животных;
- отсутствие ограждения территории хозяйства, обеспечивающее невозможность проникновения диких животных на территорию фермы;
- отсутствие дезинфекционного барьера при въезде на территорию хозяйства;
- отсутствие при входе в животноводческие помещения дезинфекционных ковриков для дезинфекции обуви;
- наличие насекомых в животноводческих помещениях.
Данные нарушения являются неисполнением требований Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», «Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 29.03.2016 №114, «Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 13.12.2016 №551.
Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 3 тысяч до 5 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 3 тысяч до 5 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Причиной данных нарушений является ненадлежащий контроль со стороны владельцев за поддержанием надлежащего состояния животноводческих помещений, а также за исключением контакта свиней с иными животными.
3. Нарушения законодательства о техническом регулировании, а именно недостоверное декларирование соответствия продукции, заключающееся в предоставлении в качестве доказательственных материалов протоколов лабораторных исследований, не содержащих всех необходимых исследований, установленных техническими регламентами таможенного союза, что является нарушением Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.
Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 тысяч до 25 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 тысяч до 300 тысяч рублей.
Причиной данного нарушения является тот факт, что изготовитель продукции, который также является заявителем при декларировании, заключает договора с организациями, осуществляющими подготовку документов для деклараций соответствия продукции и подготовку самих деклараций. При этом заявитель не осуществляет контроль за полнотой вносимых сведений в декларацию соответствия в части заполнения всех необходимых граф и внесения всех протоколов исследований, подтверждающих выполнение требований Технических регламентов.
Так же часто допускаются нарушения правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 15.04.2015 № 145, а именно в части организации хранения лекарственных препаратов.
Ответственность за данные правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 3 тысяч рублей до 5 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 3 тысяч рублей до 5 тысяч рублей; на юридических лиц - от 10 тысяч рублей до 20 тысяч рублей:
Основной причиной нарушений является ненадлежащий контроль со стороны хозяйствующих субъектов за приемкой, размещением и хранением лекарственных средств для ветеринарного применения.
Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований.
В соответствии с частью 7 статьи 8.2 федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одной из профилактических мер, направленных на недопустимость нарушения законодательства, является выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований содержит указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.
Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определен постановлением Правительством Российской Федерации от 16 февраля 2017 года № 166.
Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", если иной срок не установлен административными регламентами осуществления соответствующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Предостережение не может содержать требования о предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов.
По результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.
При отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.
Управлением ведется работа, по выдаче предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
Основными нарушениями являются несвоевременное гашение уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов ветеринарных документов, при оформлении электронных ветеринарных сопроводительных документов не заполняются все предусмотренные системой «Меркурий» графы (количество мест продукции, наименование упаковки, тип обработки продукции), не указываются номера транспортных средств.
Должностные лица Управления входят в рабочую группу, которая осуществляет мониторинг правильности оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов (далее – эВСД) уполномоченными лицами хозяйствующих субъектов, а также сотрудниками государственной ветеринарной службы Мурманской области.
С целью профилактики нарушений при осуществлении электронной ветеринарной сертификации в соответствии с п. 4 ч. 2, ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением было выдано 12 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
