Доклад

«По правоприменительной практике за 9 месяцев 2018 года с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении полномочий в сфере государственного земельного, семенного надзора»

 

В отчетном периоде 2018 года Управлением проводилась работа по размещению информации в СМИ о недопустимости нарушений земельного и семенного законодательства, об административной ответственности за подобные нарушения, влекущие за собой штрафные санкции, а также об изменениях в нормативно-правовых актах РФ.

Все нормативные акты, устанавливающие требования, которые необходимо соблюдать правообладателям земельных участков сельскохозяйственного назначения, размещены на сайте Управления в разделе «Нормативные документы».

Анализируя результаты работы Управления за 9 месяцев 2018 года в сфере земельного надзора необходимо сообщить следующее:

госинспекторами проведено 30 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению требований земельного законодательства, из них: 9 – плановых проверок в отношении органов местного самоуправления; 11-плановых рейдовых осмотров; 5 - внеплановых проверок (4-по исполнению ранее выданных предписаний, 1 - по поступившему обращению); 4 - мероприятия предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ (непосредственное обнаружение); 1- надзорное мероприятие проведено совместно с органом прокуратуры.

Согласно статистике с 2016 года, количество контрольно-надзорных мероприятий снизилось в 5,24 раза. Плановых мероприятий в 3,34 раза, внеплановых – в 2 раза, рейдов в 3,09 раза, в соответствии с 28.1 КоАП РФ – в 2,75 раза.

 

 

За отчетный период, в отношении органов местного самоуправления, проведено 9 плановых проверок.

Целью данных проверок являлся государственный надзор за соблюдением Администрациями требований земельного законодательства РФ, в том числе по реализации полномочий в сфере муниципального земельного контроля.

Выявлено 1 нарушение ст. 72 Земельного кодекса РФ, материалы переданы в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

За отчетный период должностными лицами Управления проконтролировано порядка 5 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения.

          По итогам осуществленных мероприятий выявлено 13 нарушений земельного законодательства на площади 18 гектаров, в числе которых:

1 - неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения;

1 - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

8 - нарушения правил эксплуатации мелиоративных систем;

1 - невыполнение в установленный срок требований предписания;

2 - повторное невыполнение предписания в течение года.

Указанные нарушения предусматривают административную ответственность согласно КоАП Российской Федерации.

 

В сравнении с двумя предыдущими годами, количество совершаемых юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями правонарушений снизилось в 2,7 раза, что свидетельствует об эффективности проведения Управлением работы по информированию поднадзорных субъектов о недопустимости совершения административных правонарушений и об ответственности за их совершение.

 

 

 

Порядок изъятия земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации определен Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В 2016 году в Закон (в редакции Федерального закона №354 от 03.07.2016) были внесены изменения, конкретизирующие порядок и процедуру изъятия.

 

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, собственник такого земельного участка обязан начать его использование по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на такой земельный участок. Уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора по истечении одного года с момента возникновения у собственника права собственности на такой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения проводит государственный земельный надзор за соблюдением требований по использованию такого земельного участка по целевому назначению.

 

Неиспользование гражданами, хозяйствующими субъектами земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приводит к полному или частичному выбытию земельных участков из сельскохозяйственного оборота. Такое пренебрежительное отношение выражается в зарастании земель сорной и кустарниковой растительностью, что в свою очередь может послужить источником возгорания.

Административный штраф за указанное нарушение предусмотрен частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ и рассчитывается от кадастровой стоимости земельного участка, при этом сумма штрафа будет для граждан – не менее 3000 рублей; на должностных лиц – не менее 50000 рублей; на юридических лиц – не менее 200 тыс. рублей.

 

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

 

Правила эксплуатации мелиоративных систем определены в ст. 29 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель». Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем выразившееся в зарастании древесно-кустарниковой растительностью приводит к заилению и заболачиванию мелиоративных каналов, появится избыточная увлажненность угодий, что негативно отразится на урожае сельскохозяйственных культур.

За указанные нарушения предусмотрено административное наказание по части 1 ст. 10.10 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

 

В соответствии с ч.11.3 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказом Россельхознадзора от 18.09.2017 г. № 908 утверждена форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемого должностными лицами территориальных органов Россельхознадзора при проведении плановых проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора. Данный приказ вступил в силу 11 декабря 2017 г.

Проверочные листы утвержденной формы применяются только при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В проверочный лист включены вопросы, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении проверяемым лицом обязательных требований. Проверочный лист, заполненный по результатам проведения проверки, прикладывается к акту проверки.

При проведении плановых проверок в отношении граждан, органов местного самоуправления и органов государственной власти проверочные листы не применяются.

Еще одна форма профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований - выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ - Предостережение выдается при наличии у контрольно-надзорного органа сведений о готовящихся нарушениях, полученных в ходе мероприятий без взаимодействия с подконтрольным субъектом, либо содержащихся в поступивших в Управление жалобах и заявлениях, информациях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. Данная форма может применяться только в том случае, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение причинило ущерб охраняемым законом ценностям и если подконтрольный субъект ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований.

В связи с внедрением системы риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора, в постоянном режиме ведется работа по актуализации поднадзорных субъектов и поднадзорных объектов в области земельного надзора. С этой целью каждому земельному участку присваивается определенная категория риска, ведется перечень таких участков в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 г. № 1084 «О внесении изменений в Положение о государственном земельном надзоре».

Государственный земельный надзор получил право на применение 3 видов риска: средний, умеренный, низкий.

Теперь плановые проверки в отношении правообладателей земельных участков, будут осуществляться в зависимости от присвоенной категории риска со следующей периодичностью:

- для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще чем один раз в 3 года;

- для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, не чаще чем один раз в 5 лет.

Плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, являющихся правообладателями земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.

В целях соблюдения требования законодательства Российской Федерации землепользователям необходимо выполнять следующие мероприятия:

 

Характерными примерами причинения вреда почвам являются:

- самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также уничтожение плодородного слоя;

- загрязнение земель опасными химическими веществами.

 

Как правило, указанные факты имеют место быть при проведении работ с нарушениями земельного законодательства, при отсутствии проектов рекультивации земель.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

 

 

За 9 месяцев 2018 года Управлением также проводились мероприятия в сфере государственного семенного надзора, с учетом требований Федерального закона «О семеноводстве» и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подводя итоги работы Управления в сфере семенного законодательства необходимо сообщить о выявленных нарушениях в отчетном периоде: госинспекторами проведено 16 контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению требований семенного законодательства, из них:

1-плановая проверка;

15- мероприятий по выявлению фактов непосредственного обнаружения правонарушений.

Проконтролировано более 150 кг пакетированных семян и посадочного материала сельхозкультур (лук-севок).

         По итогам осуществленных мероприятий выявлено 19 фактов реализации пакетированных семян овощных культур без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с истекшим сроком действия документов о качестве.

К административной ответственности по ст. 10.12 КоАП РФ привлечено 19 лиц: из них 14 - в виде административного штрафа на общую сумму – 5 тысяч 600 рублей; 5 (пяти) лицам выданы предупреждения о недопустимости нарушений обязательных требований семенного законодательства.

Взыскиваемость штрафов за отчетный период 2018 года составила 83,61% от общей суммы наложенных штрафов.

Согласно ст. 10.12 КоАП РФ в случаях отсутствия документов удостоверяющих сортовые и посевные качества семенного материала таких как: свидетельства на семена, либо сертификата соответствия выданного в системе добровольной сертификации, а также реализация семян сельскохозяйственных культур, не включенных в Госреестр, нарушителям грозит административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

На граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

С целью предупреждения нарушений обязательных требований законодательства РФ в области семеноводства сельскохозяйственных растений при реализации семян необходимо соблюдать следующие требования:

- не реализовывать семенную продукцию без документов  удостоверяющих сортовые и посевные качества семян (такое требование установлено разделом II «Порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений» утвержденного приказом Минсельхоза Российской Федерации от 12 декабря 2017 года № 622);

- реализуемые семена должны быть внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории РФ (такое требование установлено ст. 30 Федерального закона от 17.12.1997 года № 149-ФЗ «О семеноводстве»).

В заключение, хочу добавить, что программа профилактики нарушений, направленная на предупреждение нарушений обязательных требований земельного и семенного законодательства допускаемых поднадзорными субъектами, будет мотивировать на побуждение к добросовестности и как следствие способствовать улучшению в целом ситуации в регионе, снижению количества выявляемых нарушений обязательных требований в указанных сферах.